淺談企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的機(jī)制建設(shè)

　　摘要 本文通過對企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理制度、科研管理、學(xué)術(shù)研究、運(yùn)行資金和人力資源等方面進(jìn)行分析與探討，總結(jié)得出企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展依賴于完善的制度設(shè)計(jì)、優(yōu)良的政策環(huán)境和健全的激勵(lì)機(jī)制。 

　一、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成立的背景 
　?。ㄒ唬﹥?nèi)部因素。 
　　國內(nèi)企業(yè)包括一些國有大型企業(yè)長期以來比較重視生產(chǎn)，而忽略了科技研發(fā)投入，造成企業(yè)核心技術(shù)缺乏，國際競爭力不強(qiáng)，在產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條上處于投入多、利潤少的尷尬境地；企業(yè)研發(fā)人才比較少，科研環(huán)境差，缺乏有效的科研激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致整體研發(fā)能力處于一個(gè)低端水平；中國企業(yè)在引進(jìn)國外的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的過程中，一味地仿照抄襲，不注重吸收轉(zhuǎn)化，造成了“引進(jìn)―落后―再引進(jìn)―再落后”的惡性循環(huán)，使企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新能力處于非常薄弱的階段。 
　　（二）外部環(huán)境。 
　　為了能夠參與更高水平的國際競爭，提升企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的能力，黨中央國務(wù)院制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，目的是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。“十一五”期間，科技部組織開展了依托轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的工作。2006年12月，科技部向各地科技主管部門和相關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于依托轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見》，之后組織開展了兩批企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)評審工作，于2007年批準(zhǔn)建設(shè)了首批38個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2009年批準(zhǔn)建設(shè)了第二批56個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前全國共有94個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 
　　這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要分布在制造、能源、材料和建筑等領(lǐng)域，它們以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為宗旨，以解決帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)是開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)科學(xué)研究，引領(lǐng)和帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。 
　　二、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展優(yōu)勢 
　　以前，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是專屬于高校和科研院所“象牙塔里”的珍品，是企業(yè)可望而不可及的事情。在國家實(shí)施“自主創(chuàng)新”的科技戰(zhàn)略指引下，科技部先后在2007年和2009年批準(zhǔn)建設(shè)了94個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托于國有大型企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所。依托這些單位籌建企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要有以下優(yōu)勢： 
　　這些單位本身就處于生產(chǎn)一線，有進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境和土壤。 
　　依托單位能夠優(yōu)先優(yōu)惠使用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的科研成果，增強(qiáng)其產(chǎn)品競爭力，這在一定程度上能夠增強(qiáng)投身重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行的積極性。 
　　重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和依托單位處于同一行業(yè)，它們對于行業(yè)內(nèi)亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)有共同的認(rèn)知，能夠自覺自愿地以依托企業(yè)為研究出發(fā)點(diǎn)，率先在本領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行課題研究。 
　　重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由其依托單位投資興建和運(yùn)行，二者是利益共同體，榮辱與共。依托單位的發(fā)展速度快，效益好，就可以給重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室注入更多的運(yùn)行資金和引進(jìn)更多的科研人才；反過來，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研制出的科研成果越多，依托企業(yè)掌握的核心技術(shù)就越多，生產(chǎn)出的產(chǎn)品就越具有國際競爭力。 
　　三、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展瓶頸和制約因素 
　　國家科技部批準(zhǔn)建設(shè)的94家企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其依托單位主要有以下三類：一是老牌國企，二是轉(zhuǎn)制的科研院所，三是民營企業(yè)。這些企業(yè)雖然舉辦主體不同，發(fā)展歷程也各有特色，但卻有著共同的特征，這些特征在很大程度上影響著企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)行，主要表現(xiàn)在： 
　　1、制度體系缺失。與高校的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不同，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在投資主體、運(yùn)行機(jī)制等方面有其自身的特點(diǎn)，需要一整套適合企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、運(yùn)行和評估規(guī)則來進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。但迄今為止，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行與評估仍然參照高校的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來進(jìn)行。“沒有放之四海而皆準(zhǔn)的真理”，管理制度的缺失，勢必會(huì)影響到企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的健康發(fā)展。 
　　2、資金投入不穩(wěn)定。與高校國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依靠國家財(cái)政撥款不同，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要依賴依托企業(yè)解決。從企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，絕大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展都具有起伏性，利潤有好的年份，也有差的年份，這些會(huì)影響到依托企業(yè)對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資金投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，而科技創(chuàng)新是需要持續(xù)不斷地進(jìn)行投入，才有可能研制出先進(jìn)有效的科研成果。 
　　3、投資主體缺乏動(dòng)力。在中國，企業(yè)繳納的稅種繁多，稅額過大，再加上現(xiàn)在各行各業(yè)的競爭都處于白熱化狀態(tài)，使得大多數(shù)依托企業(yè)普遍處于微利的經(jīng)營狀態(tài)，從而很難在自己的利潤中每年拿出幾千萬的建設(shè)運(yùn)行資金來支撐實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。 
　　4、人才引進(jìn)機(jī)制不完善。高校的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室屬于事業(yè)單位編制，實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和科研人員的工資待遇比較穩(wěn)定，科研人員有精力、也有動(dòng)力致力于研究之中。在企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科研人員多來自于企業(yè)內(nèi)部，其工資待遇和職稱晉升與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，具有起伏和不穩(wěn)定性。同時(shí)，科研人員都有屬于自己的黃金時(shí)期，但是黃金時(shí)期過后，對這些人員如何進(jìn)行妥善安置現(xiàn)在也是空白，所有這些都使得處于施工和生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干在進(jìn)入企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大門的時(shí)候多了一些憂慮和迷茫。 
　　四、對企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考 
　　為了能夠更好地落實(shí)國家關(guān)于“科技創(chuàng)新”大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，掀起企業(yè)自主科技創(chuàng)新的熱潮，快速平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的歷史使命。在機(jī)制建設(shè)方面，簡單談一下自己的幾點(diǎn)體會(huì)： 
　　1、結(jié)合企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、管理、評估等方面的特點(diǎn)，盡快出臺(tái)適合于企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行管理辦法和評估規(guī)則。“無規(guī)矩不成方圓”，健全完善的制度能夠?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展提供一個(gè)健康有利的環(huán)境，使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠擺脫不必要的羈絆和約束，輕裝上陣，能夠快速進(jìn)入健康的發(fā)展軌道。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將“制度”定義為“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”，則進(jìn)一步解釋了這種“規(guī)范和約束”的機(jī)理。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能：在一個(gè)僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多有少，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推選。但一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通。經(jīng)過反復(fù)討論,大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣,問題最終得到了很好的解決。制度的出現(xiàn)，是為了創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的成長環(huán)境；制度環(huán)境的優(yōu)劣，決定著企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展效果。 
　　2、在鼓勵(lì)企業(yè)興辦國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，要制定出激勵(lì)措施，營造起一個(gè)“建設(shè)有動(dòng)力、運(yùn)行有保障、投入有收益”的政策環(huán)境。 
　?。?）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是由依托企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)行的，是一個(gè)承擔(dān)國家公共研究平臺(tái)的科研實(shí)體，它的發(fā)展不僅對依托企業(yè)有利，同時(shí)對所在行業(yè)具有輻射和帶動(dòng)作用。為了鼓勵(lì)依托企業(yè)有動(dòng)力對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資金投入，可以采取用投資來減免企業(yè)稅費(fèi)，在保證重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠正常運(yùn)行的同時(shí)，企業(yè)也有更多的財(cái)力進(jìn)行再生產(chǎn)。 
　?。?）由于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在行業(yè)內(nèi)具有唯一性，它的興衰成敗在一定程度上會(huì)影響到全行業(yè)的發(fā)展。所以，在本行業(yè)企業(yè)內(nèi)部，可以通過稅收轉(zhuǎn)移支付或者投資的方法，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室行業(yè)發(fā)展基金，用于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行，保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠持續(xù)健康的發(fā)展，反過來，出資建立發(fā)展基金的這些企業(yè)，也可以優(yōu)先優(yōu)惠使用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研成果，營造一個(gè)雙贏的生存發(fā)展環(huán)境。 
　?。?）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)全新的事物，它的運(yùn)行發(fā)展需要依托企業(yè)、業(yè)內(nèi)企業(yè)甚至是全社會(huì)來關(guān)注和支持，對投資者進(jìn)行一系列的政策優(yōu)惠就顯得尤為重要。譬如，對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行贊助或發(fā)展基金支持的單位，可以適當(dāng)?shù)亟档屠蕘斫o付銀行貸款；同時(shí)，在進(jìn)行政府采購的時(shí)候，也可以嘗試對這些企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。 
　　3、在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)方面，要針對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的“企業(yè)”特點(diǎn)，建立一套“進(jìn)入有興趣、研究有激勵(lì)、退出有保障”的運(yùn)行機(jī)制。 
　　在生產(chǎn)力構(gòu)成要素中，生產(chǎn)者也就是人是第一位的，是唯一的能動(dòng)性因素。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行中，科研人員同樣是最重要的因素，如何讓大批優(yōu)秀的科研人員興高采烈地進(jìn)入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室？ 
　?。?）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研人員大部分來自依托企業(yè)和本行業(yè)內(nèi)，基本上處于生產(chǎn)一線，有著豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)素養(yǎng)。吸收這些人員到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作，首先得從工作待遇做起。尊重知識(shí)，尊重人才，要從物質(zhì)上進(jìn)行體現(xiàn)。要讓科研人員感覺到付出有所值，不能淪落到“搞科研的不如賣茶葉蛋的”，只有解決了這些最基本的生存生活問題，才有時(shí)間、才有精力全身心投入到科研工作中。 
　?。?）要建立科學(xué)、公平、公正的職稱晉升和人才培養(yǎng)制度。俗話說“不患寡而患不均”，公平、公正在當(dāng)今社會(huì)越來越得到人們的期盼，那種按資排輩，輪流坐莊的傳統(tǒng)要堅(jiān)決摒棄。一是要職稱晉升不僅要與研究成果掛鉤，也要考核員工的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，做到想干與不想干有區(qū)別，干好與沒干好有差別，讓科研人員感覺到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)“千里馬常有，伯樂也常有”的工作環(huán)境。 
　?。?）與高等院校和科研院所開展多方位合作，互派訪問學(xué)者，在合作研究領(lǐng)域共同培養(yǎng)研究生，使高校的人力資源能夠和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)資源能夠提前融合。同時(shí)，對進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的訪問學(xué)者和實(shí)習(xí)研究生提供優(yōu)良的工作環(huán)境和科研資助，從而形成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的科研學(xué)術(shù)氛圍。